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我國當前的經濟社會高速發展期待能源轉型發展,如何降低碳排放,實現可再生能源高比例發展,制訂能源發展“十四五”規劃目標成為全國“兩會”期間各位代表委員們熱議的重要話題。5月26日晚上20點30分-22點20分,由清華大學能源轉型與社會發展研究中心主辦、龍門娛樂官方開戶承辦的“人大代表展望能源革命和’十四五’能源規劃”線上研討會成功舉行。

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會議主題

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會議紀要

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邀請嘉賓

姜希猛
姜希猛

四川樂山太陽能研究院院長
全國人大代表

劉漢元
劉漢元

通威集團董事局主席
全國人大代表

曹仁賢
曹仁賢

陽光電源董事長
全國人大代表

張  雷
張 雷

遠景科技集團CEO
全國人大代表

周大地
周大地

四川樂山太陽能研究院院長
前所長

李俊峰
李俊峰

國家應對氣候中心
首任主任

何繼江
何繼江

清華能源轉型中心
常務副主任

王霽雪
王霽雪

水規總院新能源部
副主任

核心觀點

姜希猛

姜希猛

全國人大代表 四川樂山太陽能研究院院長

樂山太陽能研究院院長姜希猛首先談到了我國可再生能源發展目標制定的迫切性。他指出:“可再生能源替代傳統化石能源是必然趨勢,因為二氧化碳排放產生的地球溫室效應已經非常嚴重,如果不采取措施,地球升溫將不可控。但我國卻沒有像歐美國家一樣設定2030年之后的可再生能源的發展目標,對于我們國家來說這是當前最大的一個挑戰?!?br> 姜希猛認為,雖然我們國家處于發展中國家行列,制定過高的可再生能源發展目標具有很大的挑戰性,但這并不能成為我國延遲制定可再生能源發展目標的理由。在制定可再生能源發展目標時,把握兩個因素,一是時間,需要我們國家在制定可在生能源發展目標上設置相對具體的時間;二是法律制度保障,也就是要把可再生能源發展目標通過法律規定的形式加以明確,確??稍偕茉窗l展有法律制度保駕護航。
劉漢元

劉漢元

全國人大代表 通威集團董事局主席

通威集團董事局主席劉漢元從國家安全的角度考慮,表示應該提高可再生能源發展目標:“我國去年進口原油約5億噸,石油外貿依存度達到72%,外匯支出超過2000億美元,國家能源供應安全和外匯支出成為社會關注的話題。與此同時,我國的光伏產業成為中國最具國際競爭力的產業,贏得了全球70%的市場份額。國內的光伏發電已經具備了足夠的成本優勢,以輸出的等效能量計算,發電成本已經降到了10美元以下每桶原油的價格,且發電全過程零污染、零排放。更重要的是,從國家能源戰略安全的角度考慮,用10到20年時間,實現能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代,就能將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中,一勞永逸地解決石油進口可能被“卡脖子”的問題?!?br> 劉漢元對2050年我國可再生能源占比有樂觀的預期,他認為2050年非化石占比應該能夠達到50%。他說,國家發改委《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》文件中曾展望過到2050年非化石能源占比超過一半,所以說50%是個低目標,2050年甚至有可能達到100%。
劉漢元表示,盡管我國可再生能源發展日新月異,但國內仍有很多人并不知曉我國可再生能源發展的國際競爭力之強,成本下降之快速的實際情況。國家在制定可再生能源發展規劃時相對保守,這會讓可再生能源發展的導向出現偏離,可再生能源發展目標在“十四五”能源發展規劃中要更大膽一些,讓可再生能源發展規劃跟得上可再生能源技術進步的速度。
曹仁賢

曹仁賢

全國人大代表 陽光電源董事長

對于此前建議將2030年我國非化石能源消費規劃占比提高到25%,2050年實現非化石能源消費占比提高到50%,曹仁賢表示,實際上這一目標相對保守,“十四五”正處于我國新舊動能轉換以及能源結構轉型優化的關鍵時期,在此呼吁各方為可再生能源讓路,徹底改善現階段我國以化石能源為主的能源結構,從而共同促進中國乃至全球能源可持續發展。
曹仁賢給大家算了一筆賬,國內的可再生能源至少可以滿足到新增3000多億度電的能力。盡管看起來可再生能源發電量比較大,但其占比也就相當于化石能源貢獻的一半而已,因此我國必須每年都要給可再生能源發展的指標,每年給予光伏不低于6000萬千瓦的裝機規模,風電不低于3000萬千瓦的裝機規模比較合適。
為此,曹仁賢建議,第一是要每年都給可再生能源發展足夠的指標,至于個別省設置的非常低的可再生能源發電保障小時,是違反《可再生能源法》精神的。第二是要讓各種能源協同發展的過程中注意電力靈活性的改造,特別是火電機組,必須能適應大幅度調峰的要求,所以電力的靈活性改造將成為未來五年能源轉型工作的重點。
此外,曹仁賢強調,“十四五”期間需要加速我國電力輔助服務市場的發展,其作為提高電網靈活性的重要手段,也是促進新能源消納的核心。
張雷

張雷

全國人大代表 遠景科技集團CEO

遠景科技集團CEO張雷認為,《能源法》應為總書記提出的“能源革命”重大戰略設定總體目標,為零碳排放和可再生能源發展設定長期目標和路線圖。他認為,通過《能源法》引領推進可再生能源發展,對中國保障能源安全,培育全球領先的智慧綠色能源戰略產業意義重大。
針對碳市場,張雷同時談到,包括英國、新西蘭等在內的國家和地區,已通過立法明確和固化零碳發展的目標,歐盟國家還計劃向沒有碳稅政策國家的產品征收碳關稅,通過全球貿易傳遞減排壓力,這對我國產品出口歐洲市場將帶來巨大挑戰。中國應加速碳交易機制建立,這將變挑戰為機遇,對推動可再生能源發展,實現零碳目標,將具有立竿見影的效果。
可再生能源是保障能源安全的重要力量,而中國的能源安全,取決于我們從目前到2050年的能源體系的設計。電力規劃和能源基礎設施布局、調整的時間跨度較大,需要通過立法給予框架的穩定性和前瞻性。社會產業、政府規劃、技術研發創新等,也才能相應地積極推動起來。
張雷強調:“5年前大部分人都沒有人想到風電、光伏可以平價,遠景10年前就看到了這一點。再過5年大家會看到一個不一樣的具有高度競爭力的可再生能源行業,到那個時候,所有人都會認為2050年實現零碳沒有問題?!?br> 張雷說:“未來不是被預測出來的,而是我們共同塑造出來的。我們期待什么樣的未來,我們就要用科技、用知識、用我們的智慧去塑造它”。
周大地

周大地

國家發改委能源研究所前所長

國家發改委能源研究所前所長周大地認為,全球的低碳轉型正在呈現加速的趨勢?,F在并不是別人要求中國低碳轉型,而是我們自己需要低碳轉型。我國已經簽署了《巴黎協定》,要確保實現升溫不超過2攝氏度的目標。這需要在2050年至少減少一半的二氧化碳排放。
周大地認為,2050年,風電、光伏建設規模至少都要達到20億千瓦以上,而實際情況是兩者目前的發展只有2億千瓦。正因如此,目前要從法律角度規定可再生能源發展的目標,但該目標應該是最低的發展目標,是下限,而不是上限。除了需要法律層面的支持外,周大地強調,“‘十四五’規劃還需要我們共同的努力,一方面要通過有關的渠道,向有關部門提出具體的建議;另一方面我們要在全社會把可再生能源發展的重要意義進一步宣傳出去?!?
李俊峰

李俊峰

國家應對氣候中心首任主任

國家應對氣候變化中心首任主任李俊峰說,從能源安全的高度來看這個問題的時候,高比例的發展可再生能源,是解決能源安全的最有利的保障。我們不可能像美國通過頁巖油頁巖氣來解決它的能源獨立,但是我們通過可再生能源的發展,每年增加1億噸油當量的能源供應是沒有問題的。10升油相當于15度電或者20度電,我們可以用增量的風電光伏來替代石油,滿足我們的用能需求??稍偕茉醋龊昧?,每年可以增加3000億度電,差不多相當于1億噸油當量的能源,這樣我們堅持下去,做十年,就解決了劉漢元說的每年我們進口5億噸油的問題,這對我國的能源安全非常重要。
李俊峰表示,“中國的碳排放峰值不會晚到2030年才實現,在‘十四五’末的2025年實現是很有可能的?!奈濉巹澋姆腔茉茨繕?,完全可以超過20%,尤其可能是22%、23%。所以說2030年,超過25%應該是沒有任何問題的。 我們過去提2030年20%的目標是一個比較保守的估計,比較穩妥的估計,是沒有問題肯定能夠實現。但是我們不能把那個目標作為一個高目標,那是一個確保的是底線。剛才周大地所長也說過這樣的問題,說關于非化石、可再生能源的目標都是最低限的目標,而不是最高追求的目標”。
李俊峰認為,做好中長期能源規劃一定要認清幾個問題,一是不要低估我國高質量發展轉型的速度,“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費的增量分別是11.4、9.7、7.4、5.6億噸標煤,平均每五年下降1.7億噸,年均能源消費增量,則分別為2.3、2、1.5和1億噸,即從“十五”時期每年增加2.3億噸標煤,下降到每年的1億噸標煤,即可滿足能源增長的需要。另一個不能低估我國能源高質量轉型的速度,“十五”、“十一五”、“十二五”和“十三五”期間我國能源消費的增量中電量的占比分別是35%、45%、63%和85%。估計“十四五”期間這一比例會超過100%,即實現了電力對其他用能方式的替代。三是要充分考慮非化石能源的經濟性,按照新增光伏發電的上網價格大約在每千瓦時0.25-0.35元,成為最有競爭力的能源。四是能源安全的思維,3000億千瓦時的非化石能源發電量,相當于1億噸石油,“十三五”期間,我國非化石能源發電量年均增量是2500億千瓦時,“十四五”再努力以下,實現,乃至突破每年新增3000億千瓦時的非化石能源發電難度不到。與努力增加石油產量相比較,“十三五”期間我國石油產量增加了200萬噸,折算成發電量只有60億千瓦時!
我國可再生能源的發展經過國家在政策和資金方面的鼎力支持已經取得了長足進步,據李俊峰介紹:“現在可再生能源的發電成本已經和燃煤發電的燃料成本相當接近。就經濟性而言,我國大部分地方的光伏發電價格可以在每千瓦時0.35元左右,資源好的地區可以控制在0.25元左右,分別相當于石油價格每桶15-25美元左右,是國內石油生產成本的1/3左右,是我國政府確定的石油地板價格的1/2,可再生能源已經具備與火電同臺競爭的實力?!?
戴彥德

戴彥德(書面發言)

國家發改委能源研究所前所長

國家發改委能源研究所前所長戴彥德作了書面發言:“十四五”規劃是我國五年規劃史上,最重要的一個五年規劃,也是最具挑戰的一個五年規劃。
一方面百年大疫情帶來的影響深刻,廣泛而又深遠;另一方面,“十四五規劃”,事關我國是否真正跨入高質量增長階段,事關能否在2035年基本建成社會主義現代化強國目標!
因此,規劃不僅要立足長遠,謀劃未來,更要用未來引導現在。
未來是么樣,其實未來己來。
從國際能源轉型的趨勢來看,發達國家在已經完成了由高碳(煤)向低碳(油氣)能源的轉型,成功解決了區域環境問題后,正在由低碳向無碳轉型,屆時社會經濟發展的能源動力將由高效、清潔、低碳、無碳、連續再生、永續利用的非化石能源提供,從而徹底擺脫對化石能源的依賴。
“十四五”規劃應充分考慮全球能源革命的趨勢,進一步加快可再生能源的發展,強化能效是第一能源的理念,堅持總量控制,結構調整,效率提高的總體方針,這也是實現總書記提出的生態文明建設目標的基本保障。
王霽雪

王霽雪

水規總院新能源部副主任

水規總院新能源部副主任王霽雪介紹說:“2019年內蒙達拉特的光伏項目,投標上網電價只有0.24元/度,這其中包含治沙成本。青海的光伏發電含調峰成本,每度電只有0.24元左右,按照青海到河南的特高壓的過網費0.08元/度計算,光伏發電從青海通過特高壓輸送到河南的電價大約只有0.32元,仍比當地火電成本低廉?!?br> 王霽雪認為,在符合建設條件和消納空間的情況下,國家在制定可再生能源發展規劃目標時會盡量將可再生能源發展目標往高調整。此外,可再生能源發展目標的制定也會與棄風、棄光的比例有直接關系,如果可以容忍在資源很好或較好地區略微調高棄風、棄光比例,那么消納能力將有很大提高,可再生能源發展目標也就可以相應提高。
王霽雪建議,可以考慮在一些荒漠地區建設超大規模的可再生能源項目,通過規模效應促進可再生能源的技術進步和成本降低,同時還有可觀的規模效應。
李正風

李正風

清華大學社會科學學院副院長

我想今天大家討論的問題,實際上在我看來可能可以歸結為兩個核心的問題,我們未來究竟應該建立一個什么樣的能源系統,以及我們怎么樣去走向這樣一個我們認為值得追求的理想的一個能源系統。對于這個問題的理解,我很同意前面張雷董事長所提到的一個思想,未來是被塑造出來的。我也同樣提這樣的一個看法,就是有理想有抱負的未來,絕不是今天的一個簡單的延續。
那么從這個角度來講,我們對未來能源系統應該是一個什么樣的系統?其實在規劃的過程當中,蘊含著我們對于未來的追求,未來的理想。
當然從比較大的方面來講,我們說未來的追求未來的理想,我們說人要追求美好的生活,中國要追求中國夢;從全人類來講,我們要維護人類命運共同體,這些可以都被理解為是我們的理想。當然如果要是落實到我們的能源問題,希望我們能夠減少溫室效應,我們能夠減少對于環境的污染,能夠更好地去利用我們有限的資源,這里面可能都和我們將要建立一個什么樣的能源體系,這個問題是有非常重要的關系的。
在這里面我覺得對于未來的這種設想,乃至我們的“十四五”規劃和對2030年、2050年的這樣的一個能源體系的的設計,我覺得都是需要塑造共識的。這個共識可能不僅是我們專家的層面,不僅是我們這樣的一些精英的層面,我覺得恐怕還要延續到我們更廣大的社會公眾。所以我也是非常欣賞前面劉漢元董事長所提到的,我們需要有一個清醒的態度,我們需要在這種理想和追求的這樣的愿景之下,能夠不斷的去塑造共識,在這種共識的基礎之上,需要更加積極的規劃,需要更加主動的規劃,需要一個更加有理想和抱負的規劃。
何繼江

何繼江

清華大學能源轉型研究中心常務副主任

本次云端論壇采用騰訊會議+微贊直播模式對公眾開放。嘉賓十數人在騰訊會議室,微贊直播廳參會人員絡繹不絕,最高同時在線人數3386人,總瀏覽量1.91萬。龍門娛樂用戶登錄數個司的領導干部來到會議聽會,有很多省市縣發改委和能源主管部門的領導干部利用晚上的休息時間來參加會議,來到直播廳靜靜學習。
網友們從全國各地接入直播廳,有基層政府人員,有大學和研究機構人員,有電網和各類能源企業的人員,還有媒體人員。遠在德國、丹麥等地的聯合國防治荒漠化公約組織、聯合國環境署的中國官員和研究員,德國能源署、德國國際合作機構、丹麥能源署等國外機構的友人也遠程參加了會議。在直播廳的觀眾們還以留言方式向人大代表和與會專家提出了數百條問題和建議,為“十四五”能源規劃建言獻策。這場因為新冠疫情而不得已采取云端形式的論壇,不經意間成就了一次重大的創新,不僅是會議的參會人員之多之廣泛創造了實體會議難以達到的規模,實現了思想的快速傳播,而且這樣的云端會議還快速而廣泛地匯集了全國人民的意見,匯集了全國乃至全球能源專家的智慧,使人民群眾的意見能夠通過人大代表迅速匯入能源規劃的研究和決策體系。

本會議紀錄依據現場錄音整理而成,未經與會人員全文校核,僅供參閱。如需書面引用,請參閱本次會議主辦方清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心,會議承辦方龍門娛樂官方開戶正式發布的會議紀要。

會議主辦方聯系電話:010-62566110;?郵箱:[email protected]

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